七载春秋于浩瀚时空不过须臾，于展恒却是以信念为基、以信心为梁，挥洒汗水筑就的一段成长之路。成立七周年的今天，我们以初心为炬，以岁月为鉴，共同回望这段淬火成钢的征程

开展“1对1”结对帮扶合作，我所与西藏卓善律师事务所建立战略合作伙伴关系

2021年6月，为庆祝中国共产党成立100周年，充分展示党的十九大以来基层党组织和广大党员坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，经中共大连市律师行业委员会推荐，大连市司法局严格评选，我所党支部被评为“先进基层党组织”荣誉称号。

“展小恒”“展小妹”是我所2019年征集设计的律师形象代言，采用大头卡通形象，一双明亮的大眼睛，不仅象征着智慧，更象征着对公平正义的追求和向往；庄重的服饰象征着成熟的思想和独立的判断，也表明我们的精神追求。 “展小恒”“展小妹”微信表情包整体构思，源于律师日常工作状态，精心设计制作16个微表情，进一步宣传我所倡导的“从心初发，用心做精品业务；立足于业，以业铸品牌价值”的经营理念。赏心悦目的表情图片，充分展现了律师的日常工作，体现了律师全力维护当事人的合法权益、推动实现依法治国的精神。 勇立潮头敢为先，砥砺进行谱新篇。我们成立三年来，始终以业务为本、以创新为魂，“展小恒”“展小妹”微信表情包的上线，是展恒所满怀炽情逐梦前行路上一道亮丽的风景。 识别二维码 下载微信表情包

《民法典》的颁布实施，从不同角度对物业管理活动进行了一系列的规范和调整。为帮助物业服务企业和从业人员正确理解和适用民法典，我所于2021年4月22日下午14时在律所会议室举办了主题为“民生与物业--民法典视角下物业管理服务”公益法律沙龙，诚邀新区部分物业公司负责人及从业人员参加活动。 我所青年律师刘欣竹结合物业服务办案经验，为与会物业公司代表做了“民法典视角下的物业管理服务”主题讲座，通过对大连地区物业服务涉诉案件大数据分析，全面阐述了物业服务司法审判实务中常见的裁判观点及法律适用，针对日常物业管理中存在的问题提出了具体的解决方案，为大家在民法典施行后相关工作的开展提供了指引。

2021年3月29日，大连日报第8版发布“第六届大连仲裁委员会（大连国际仲裁院）仲裁员公示名单”，我所唐鹏林律师继2013年受聘第五届大连仲裁委员会仲裁员后，连任第六届大连仲裁委员会（大连国际仲裁院）仲裁员。

新年伊始，我所受聘担任大连鼎杰建设工程有限公司常年法律顾问，指派唐鹏林、王飞、王翀律师为该公司提供常年法律顾问服务。根据双方的顾问合约，团队律师将结合自身在建筑工程与房地产、土地一级开发、房地产项目收并购重组等领域深耕多年的执业经验及专业优势，为公司及其区域项目建设、施工、运营及风险防控方面提供专业、优质、高效的法律服务。 大连鼎杰建设工程有限公司成立于1995年08月23日，注册地位于辽宁省大连庄河市吴炉镇吴炉村(镇文化中心办公楼303室)，经营范围包括：许可项目：房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包，各类工程建设活动，电力设施承装、承修、承试，住宅室内装饰装修，施工专业作业，建筑劳务分包，消防设施工程施工（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动，具体经营项目以审批结果为准）；一般项目：对外承包工程，园林绿化工程施工，体育场地设施工程施工，普通机械设备安装服务，金属门窗工程施工，土石方工程施工，市政设施管理，城市绿化管理，建筑工程机械与设备租赁，技术服务、技术开发、技术咨询、技术交流、技术转让、技术推广（除依法须经批准的项目外，凭营业执照依法自主开展经营活动）。大连鼎杰建设工程有限公司本着“客户第一,诚信至上”的原则，以实力和质量获得业界的高度认可。

2020年是极不平凡的一年，但“惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵”。翻看全年的工作日志，天高处，有往事久润心田；耕耘中，蒙同事倾心以助；跋涉时，感知己戮力同心，这应是即将过去的一年留给我们的真实感受。

根据省司法厅和省律协印发的《辽宁省关于建立律师专业水平评价体系和评定机制的实施办法（试行）》（辽司发〔2019〕32号）、《辽宁省律师专业水平评价体系计分标准》（辽司发〔2019〕45号）和省律协《关于开展律师专业水平评定工作的通知》（辽律发〔2020〕9号）等文件的规定，省律协在全省范围内启动律师专业水平评定工作。专业律师的评定范围限定为刑事、婚姻家庭法、公司法、金融证券保险、建筑房地产、知识产权、劳动法、涉外法律服务、行政法等9个专业，评定的律师分别称为相应的专业律师。按照“申报、初审、审核、评定、公示、公告”的工作程序，省律协近日在门户网站发布了《关于对2020年辽宁省律师专业水平评定合格人员的公示》。

2020年9月9日，自然资源部就邵志清代表提出的《关于完善不动产登记的若干建议》，作出《对十三届全国人大三次会议第3226号建议的答复》，相关内容为：“…六、关于农村宅基地使用权登记问题。农民的宅基地使用权可以依法由城镇户籍的子女继承并办理不动产登记。根据《继承法》规定，被继承人的房屋作为其遗产由继承人继承，按照房地一体原则，继承人继承取得房屋所有权和宅基地使用权，农村宅基地不能被单独继承。《不动产登记操作规范（试行）》明确规定，非本农村集体经济组织成员（含城镇居民），因继承房屋占用宅基地的，可按相关规定办理确权登记，在不动产登记簿及证书附记栏注记该权利人为本农民集体经济组织原成员住宅的合法继承人”。媒体纷纷以“农民的宅基地使用权可以依法由城镇户籍的子女继承并办理不动产登记”为标题进行报道，并且在标题前冠以“重磅！”“明确了！”“重大突破！”等字眼。 综合自然资源部上述答复内容，“农民的宅基地使用权可以依法由城镇户籍的子女继承并办理不动产登记”，不能简单的解读为宅基地使用权可以没有任何条件的“由城镇户籍的子女继承”，而应当理解为： 1.根据《中华人民共和国继承法》规定，农村宅基地上的房屋属可被继承人（房屋所有权人）的遗产范围，依法可由继承人进行继承。基于此，不仅“城镇户籍的子女”可继承，其他继承人（比方说“出嫁女”）均可继承； 2.农村宅基地使用权不能被单独继承，只能在继承人继承房屋所有权的同时，按照房地一体原则，宅基地使用权与房屋所有权一并被继承。 3.原国土资源部印发的《不动产登记操作规范（试行）》第10.3.5之规定，包括“已拥有一处宅基地的本集体经济组织成员、非集体经济组织成员的农村或城镇居民“，因继承取得宅基地使用权及房屋所有权的，在不动产权属证书附记栏记载“该权利人为本农民集体原成员住宅的合法继承人”。 4.如农村宅基地上的房屋灭失，则该宅基地使用权应当由农村集体经济组织收回，不能作为被继承人的合法遗产被继承。

辽宁展恒律师事务所作为一家设立在中国（辽宁）自由贸易试验区大连片区（保税区）内的律师事务所，立足自身专业优势，深耕自贸片区法律服务市场，以实际行动参与自贸区制制度创新，为自贸区建设提供优质高效法律服务，助力大连自贸片区法治化营商环境建设。

2020年国家网络安全宣传周将于2020年9月14-20日在全国范围内开展。由大连市金普新区党工委宣传部（网信办）等部门联合举办的2020年网络安全宣传活动盛大开幕。

为进一步加强律师依法执业，增强律师职业道德和执业纪律意识，规范执业行为，提升执业水平，防范职业风险，维护律师的职业声誉和社会形象。按照市司法局、市律师协会总体工作部署，展恒所党支部于2020年8月21日下午组织全所律师、实习人员开展了职业道德纪律培训专题学习。本次会议由党支部书记唐鹏林主持。

2020年7月，新区农村农业局向红星村集体经济组织核发了《大连金普新区大孤山街道红星村股份经济合作社登记证》，标志着由我所律师提供全程法律服务的红星村组建股份经济合作社工作圆满结束。

当事人对人民政府对土地所有权和使用权争议所做的处理决定不服，我国《土地管理法（2019年修正）》第十四条第三款规定，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。从条款内容上看，如不服该处理决定赋予了诉讼救济途径，而没有明确规定是否可以提起行政复议。这一问题如何理解与适用，根据《土地权属争议调查处理办法》规定，除了赋予前述诉讼救济途径外，当事人可依法申请行政复议。但在司法实践中，针对前述规定的两种救济途径之间的关系却有着不同的观点：其一认为，根据《行政复议法》第六条第四项规定，复议是诉讼的前置程序，即先申请行政复议后，对行政复议决定不服才能提起行政诉讼；另一种观点认为二者间系选择关系，即当事人既可选择申请行政复议，亦可选择提起诉讼，二者之间无前置的程序性要求。从裁判文书网上查询到的相关判例二种观点均有之。根据现行法律法规规定并结合司法审判实务，我们认为第二种观点是正确的。

近日，中国律师、大连市律师协会官微分别转载我所庆七一活动。七月份，展恒所党支部将陆续开展民法典主题宣讲，进高校、进政府专题法治讲座等系列活动，发挥律师专业及职业优势，践行律师的社会责任与担当。

知党心，守初心 ----展恒所党支部开展纪念建党99周年“七一”活动 为隆重纪念建党99周年，激励党员律师继承和发扬党的优良传统和作风，提升全体律师凝聚力和战斗力，展恒所党支部与事务所开展“知党心、守初心”纪念建党99周年七一活动，坚定信仰，不忘初心、牢记使命。 我手写我心 重温入党初心 “我志愿加入中国共产党，拥护党的纲领，遵守党的章程，履行党员义务，执行党的决定，严守党的纪律，保守党的秘密，对党忠诚，积极工作，为共产主义奋斗终身，随时准备为党和人民牺牲一切，永不叛党。”党员律师用心书写着当年入党时的誓词，重温铿锵有力的誓言，追忆热血沸腾的承诺，纷纷表示将时刻用入党誓词警醒自己，永远牢记自己的“党员身份”和“入党初心”，坚定理想信念，为维护当事人合法权益和社会公平正义以及努力建设法治中国而贡献力量。

《最高人民法院关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定》已于2020年3月23日经最高人民法院审判委员会第1797次会议讨论通过，并于今天6月23日正式发布。

近日，在大连市司法局下发关于对新冠疫情防控工作中表现突出的先进集体及先进个人予以表彰的决定，我所被授予“先进集体”称号。新冠肺炎疫情发生以来，我所律师积极参加防控工作，在司法局和律协的的统一领导下，全体律师坚守职责、勇于担当、主动作为。我所将珍惜荣誉，再接再厉，继续发扬“明德、尚法、展业、恒心”的展恒律师精神，为坚决夺取疫情防控和经济社会发展双胜利作出应有的贡献！

2020年6月1日，我所接到大连保税区管理委员会办公室招标的“盘活僵尸企业的闲置低效工业用地模式研究课题”入选通知，以综合评分排名第一入选该招标项目。这也是我所中标大连保税区2018年度课题方案采购项目（F包）即“大连自贸片区企业发展现状分析及法律规制”课题后，再次参与并中标政府课题招标项目。 为保障本次课题顺利结项及科研成果的质量，本次课题负责人由我所主任唐鹏林牵头，联合在连高校从事科研工作的教师共同组建工作团队，紧扣大连自贸片区的实践，针对盘活僵尸企业的闲置低效工业用地模式研究课题提出应用对策，保障研究成果所提对策、建议的顺利落地实施，同时为相关部门出台政策提供参考依据。

【案情简介】 1.各方当事人： 仲裁阶段申请人、一审原告、二审被上诉人：李某某 仲裁阶段被申请人、一审被告、二审上诉人：大连某公司

【摘要】建设单位与施工单位之间因工程价款或结算等纠纷，施工单位拒不提交竣工验收资料或者拒不配合竣工验收及备案，进而影响产权登记的办理，特别是房地产项目将直接损害业主的合法权益，造成社会不稳定的事件的发生。为了妥善解决这类纠纷，化解矛盾，维护各方合法权益和社会稳定，本所在充分调研的基础上，就施工单位拒不配合竣工验收及备案涉及有关问题进行如下法律分析。

我们愿意 为困难群众摇旗呐喊 我们愿意 为公平正义擂鼓助威 我们相信 星星之火可燎原 萤萤之光可漫天 我们更加坚信 法律援助是法律人最具柔情的一束光

近年来随着社会动态化快速发展，人口流动进一步加剧。户口迁移纠纷在二手房交易过程中较为普遍。究其原因，有些受卖方的意志控制，有些因行政机关的原因导致办理延迟或者卖方户口无处可迁等等，极易引发各类矛盾纠纷。最近接到多起类似问题的咨询，如何避免二手房交易中户口迁移纠纷，笔者结合司法审判实务谈谈自己的一点看法。 一、如无合同约定，直接通过诉讼要求卖方户口迁移，法院会以不属于民事诉讼案件受理范围为由不予受理。 《中华人民共和国户口登记条例》第三条第一款规定：“户口登记工作由各级公安机关主管。”因此，户口迁移涉及相关行政部门的审批制度，属于公安机关行政管理职责范围，不属人民法院受理民事诉讼案件的范围。如直接通过提起民事诉讼的方式要求卖方将户口迁移缺乏法律依据，人民法院通常是不予受理的。

根据人力资源社会保障部 全国总工会 中国企业联合会/中国企业家协会 全国工商联《关于做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间稳定劳动关系支持企业复工复产的意见》（人社部发〔2020〕8号）规定，对受疫情影响职工不能按期到岗或企业不能开工生产的，要指导企业主动与职工沟通，有条件的企业可安排职工通过电话、网络等灵活的工作方式在家上班完成工作任务；对不具备远程办公条件的企业，可与职工协商优先使用带薪年休假、企业自设福利假等各类假。在受疫情影响的延迟复工或未返岗期间，对用完各类休假仍不能提供正常劳动或其他不能提供正常劳动的职工，指导企业参照国家关于停工、停产期间工资支付相关规定与职工协商，在一个工资支付周期内的按照劳动合同规定的标准支付工资；超过一个工资支付周期的按有关规定发放生活费。

司法实践中，作为被执行人的法人或其他组织出现被吊销营业执照、撤销、注销或歇业等事由，导致被执行人没有任何偿付能力的案件比比皆是。申请执行人为了保障自己的合法权益不受损，势必为绞尽脑汁寻找财产线索或追加被执行人股东、出资人或主管部门为被执行人。其中，强制执行生效法律文书列明的被执行人的财产，是法院强制执行的基本法律原则。而执行程序中追加被执行人，则意味着需要由生效法律文书列明的被执行人以外的人承担实体责任，这对当事人的权利和义务具有重大影响。因此，追加被执行人必须遵循法定主义原则，即应当严格遵守法律或司法解释的规定，不得超出法定情形追加当事人为案件被执行人。

新型冠状病毒感染肺炎疫情在全国多地扩散，严重威胁着广大人民群众的身体健康。 疫情就是命令，防控就是责任。身为法律人，我们虽然不能在抗“疫”一线奋战，但我们可以在这场战“疫”中为有需要的人提供免费法律咨询服务，力所能及的提供相应帮助。 2020年2月3日上午10点，我所优秀律师徐红梅受哈尔滨银行大连开发区支行邀请，在线为四百多人普及婚姻法常识并现场连线答疑解惑，让大家“足不出户”接受高质量的公益法律服务，活动广受好评。

2020年1月10日 辽宁展恒律师事务所年会拉开帷幕 收获了硕果累累的2019 迎来了充满希望的2020 新的一年展恒所将继续 集众智，汇众力 以匠心，促初心 以饱满的热情迎接2020的到来！

2019年12月11日，菲律宾驻华领事多明戈先生一行到辽宁展恒律师事务所参观交流，并对我所孟丽律师代理的菲律宾人尼卡（化名）盗窃一案辩护代理工作给予了高度评价。 2019年9月，金普新区司法局法律援助中心寻找律师为菲律宾人尼卡提供辩护，因此案不仅所涉及法律问题复杂，而且对承办律师英语水平有着极高的要求。我所接到任务后高度重视，由律所刑事案件辩护代理团队进行充分研判，确定由具有丰富刑事辩护代理经验，且多次为外方提供法律服务的孟丽律师为尼卡提供法律服务。尼卡因盗窃一案于5月被依法逮捕。律师介入后，多次前往看守所与当事人进行了细致沟通，对案卷进行了全面梳理和分析，总结出本案的焦点问题并确定了辩护方案，全程参与了本案的两次庭审活动，最终取得了令人满意的辩护代理效果。 在交流会上，唐鹏林主任首先对多明戈领事一行的到来表示热烈欢迎，并对律师事务所的情况进行详细介绍，希望以此为契机，深化双方的合作，实现互利共赢。随后孟丽律师就尼卡案件进行简要分析，对菲律宾在华企业、人员的风险点及建议等多方面进行阐述。最后多明戈领事对展恒所热情的接待表示感谢，对孟律师的辩护工作给予充分肯定，并希望未来能够与展恒所有更多的合作。

辽宁展恒律师事务所成立于2018年6月，为有效发挥党建对律所建设的引领作用，展恒所在成立之初即成立了党支部。一年多来，展恒所始终以“党建促所建”为宗旨，充分发挥党支部在律师职业活动中的战斗堡垒作用，引领律所建设取得不断进步和发展。

【裁决要旨】 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第四项规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，&ldquo;加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法&rdquo;，本案属于原告直接提起行政赔偿诉讼，但其并未提供证据证明被告的行政行为被撤销或被确认违法，故原告提起本案诉讼不具备提起行政赔偿诉讼的基本条件，应当裁定驳回其起诉。 【案情简介】 原告诉称：大连金州新源垃圾资源处理有限公司（即本案原告，以下简称新源公司）系经国家建设部和国家发改委批准立项的民营环保型公益企业，始建于2000年8月，于2002年9月正式开始生产经营。为企业建设、生产需要，大连市金州区人民政府（即本案被告，下称金州区政府）于2000年9月向新源公司下发"大金政地字［2000］85号"《关于向金州新源垃圾资源处理有限公司划拔国有土地使用权的批复》，划拔国有滩涂5.0072公顷，用于企业建设使用；又于2004年4月6日下发"大金政地城字［2004］48号"《关于向金州新源垃圾资源处理有限公司划拨国有土地使用权的批复》，划拔102650平方米国有滩涂土地使用权，用于扩建厂区。 2006年9月11日，金州区政府办公室向区财政局、城建局下发编号为"53"的《会议纪要》。根据该《会议纪要》，由于大连市总体规划调整，新源公司所处区域在功能上不符合新一轮城市发展规划，需要整体搬迁。会议提出，要求新源公司在年底前从旧址迁入新址。因搬迁需要，2006年金州区政府要求新源公司停产审计。 2006年9月26日，金州区审计局向金州区城建局、新源公司抄送了"大金审发［2006］27号"《金州区审计局关于大连金州新源垃圾资源处理有限公司资产负债及所有者权益情况审计结果的报告》。根据该报告，至2006年8月末，原告已取得土地使用权的土地152725平方米（划拔土地），固定资产原值6521.5万元（含在建工程），在职职工46人。资产总额为6275．8万元（不含厂区林木）。2007年4月18日，大连市金州区城乡建设管理局作出"大金建发［2007］19号"《关于垃圾处理厂搬迁新建有关问题的报告》，就新源公司搬迁工作进行书面汇报。根据该报告，该局"初步确定了垃圾厂新址"，"新址位于七顶山乡北侧，兴建中的大连水泥厂西侧"；同时，该局委托具有资质的大连源源会计师事务所对原告进行了资产评估，经评估的资产价值为6798万元。原告接受此价格为垃圾厂搬迁补偿费用。但是，同年9月5日，大连市金州区规划局向被告做出《关于金州区垃圾处理厂选址的建议》，对垃圾厂新址位置却更换了新的选址，"选择两个厂址，一处在七顶山，一处在大魏家"。2011年4月25日，金州区政府曾向大连市委督查室作出《关于金州新源垃圾处理有限公司反映企业搬迁补偿问题的报告》。据该报告陈述，2006年，按照市政府规划调整意见，将金州新源垃圾处理厂选址到金州区七顶山街道老虎屯村。同年8月，新源人公司停产，政府财政部门按照有关意见为其拔付了200万元搬迁启动资金。此后，市政府再次进行规划调整，取消了原来选址。由于企业没有实施搬迁，新址始终没有确定，又由于城市发展的需要，金州区政府计划建设垃圾焚烧项目，致使搬迁问题搁置至今。 自金州区政府决定予以搬迁开始，新源公司停产至今等待选址，区政府始终没有向原告作出任何关于最终搬迁选址的决定，也没有任何关于搬迁时间计划的决定；金州区政府一直答应处理，但均无任何处理决定，到目前为止也从未明确告知新源公司终止搬迁。金州区政府对新源公司停产以及搬迁工作始终拖延处理的事实，导致既无法搬迁，也无法恢复生产，期间产生巨额直接停产损失。截止2017年9月30日，因企业停产造成的直接经济损失额合计已达到人民币57 799 628．61元。金州区政府向新源公司告知搬迁，但两次取消搬迁新址，再未进行任何处理，一直拖延至今，给新源公司造成巨大经济损失。根据《中华人民共和国国家赔偿法》的相关规定，新源公司依法向金州区政府发出《国家赔偿申请书》，但金州区政府在法定期限内未予以回复，根据《中华人民共和国行政诉讼法》及《中华人民共和国国家赔偿法》的相关规定，提起本案诉讼。 有鉴于上述事实，原告新源公司请求判令：一、被告赔偿因原告被迫停产而无法偿还的银行贷款利息损失暂计12 536 857.92元人民币；二、被告赔偿在原告被迫停产期间产生的留守人员工资暂计1 459 464.00元人民币、劳动保险费暂计183 527.66元人民币；三、被告赔偿在原告被迫停产期间发生的水、电费用暂计244 428.21元人民币；四、被告赔偿在原告被迫停产期间发生的库存原材料、包装物损失62850.82元人民币；五、被告赔偿因原告被迫停产而减少的净利润损失43 312 500.00元人民币（上述各项直接经济损失暂计算至2017年9月30日，金额合计人民币57 799 628.61元）。 被告答辩：原告诉请事项缺乏事实及法律根据，且提起本案诉讼不具备提起行政赔偿诉讼的基本条件，应当裁定驳回其起诉。主要理由是： 一、被告从未针对原告下达过征收公告或者决定其停产，原告诉称因被告决定其搬迁进而主张行政赔偿缺乏事实依据。原告的垃圾资源处理项目选址于金州西海垃圾处理厂附近，主要是为了解决生活垃圾无害化处理和垃圾填埋问题。该项目始建于2000年6月，2002年9月开始运营。为扶持该公司发展，政府以划拨方式向其提供项目用地，先后以补贴等方式提供资金扶持1000余万元，而原告一直处于持续亏损、负债经营状态。按照《大连市总体规划纲要》要求，原告所处区域在功能上不符合新一轮城市发展规划，政府曾就拟整体搬迁事宜与原告接洽，但由于市政府规划调整原因始终未果。至原告提起本案诉讼，被告从未向其下达过征收公告，亦从未下达决定要求其停产，原告所谓"停产"系自主经营所致，其诉称因搬迁而致其停产进而主张行政赔偿明显缺乏事实依据。 二、原告的起诉请求实质上属于单独提起的行政赔偿诉讼，现原告没有证据证实被告针对其作出过行政行为或不作为并被确认为违法，故原告的起诉不具备单独提起行政赔偿诉讼的法定条件，应裁定驳回其起诉。综合原告的起诉请求及理由，其诉讼请求是要求被告履行行政赔偿义务和赔偿其被迫停产期间银行贷款利息等各项损失57 799 628.61元。原告的起诉请求实质上属于单独提起的行政赔偿诉讼。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条，对赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合的条件作出明确规定，即"赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：&hellip;（四）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；（五）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理；&hellip;"。综合本案，原告主张被告赔偿其被迫停产期间银行贷款利息、留守人员工资、净利润等各项损失，但并未提供证据证明被告针对其作出过行政行为或不作为并被确认为违法，故原告的起诉不符合上述司法解释"加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法"的起诉条件。故根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（十）项和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条规定，裁定驳回原告的起诉。 三、根据《国家赔偿法法》第三十六条第（八）项规定，原告诉请赔偿项目并非直接财产损失，不属于国家赔偿范围，故对原告的诉讼请求不应予以支持。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定，原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。另根据《国家赔偿法》第三十六条第（八）项规定"对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿"。何为"直接损失"，最高人民法院司法解释和相关规定均未明确，但按照通常理解，直接损失是已经取得的财物的损失，而间接损失是可得利益的丧失。本案中，如前所述，原告没有提供证据证明被告对其作为或不作为，其主张的所谓银行贷款利息、经营损失、可预期收入损失、人工成本损失等，即使认定为"损失"，一方面与被告不具有任何关联性；另一方面在性质上亦为间接损失范畴，并非直接财产损失，不属于《国家赔偿法》规定的赔偿范围，故对原告的诉讼请求不应予支持，应根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条规定判决驳回其诉讼请求。 【审理经过】 大连市中级人民法院一审认为： 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条之规定，提起诉讼应当符合下列条件：......（三）有具体的诉讼请求和事实根据......。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：（１）原告具有请求资格；（２）有明确的被告；（３）有具体的赔偿请求和受损害的事实根据；（４）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；（５）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理；（６）属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖；（７）符合法律规定的起诉期限。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条规定："有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。" 本案中，首先，原告没有提供证据证明被告存在对其造成损害的行为。原告提供了被告内部工作的会议纪要及机关行文等，但没有提供被告对其作出的通知、决定等，即原告提供的证据中没有被告直接对其作出的行为。原告在起诉状中陈述为"被告向原告告知搬迁，但两次取消搬迁新址"，原告未提供证据证明其主张的"被告向原告告知搬迁"这一事实，而原告主张的"告知搬迁"行为并非必然导致原告诉请的各种停产损失，故原告的请求缺乏事实根据，其提起的诉讼不符合"有事实根据"的要求。 其次，原告起诉状中陈述的"被告向原告告知搬迁，但两次取消搬迁新址"的行为并不属于被告违反法律强制性规定的行为，若原告认为其在这个过程中存在损失，也不属于被告行政赔偿的范畴，其基于赔偿的法律关系提起本案诉讼缺乏事实和法律依据。 第三，本案属于原告直接提起行政赔偿的诉讼，但其并未提供证据证明被告的行政行为被撤销或被确认违法，其提起本案诉讼不满足赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼应当符合的条件。综上，原告提起本案诉讼不具备提起行政赔偿诉讼的基本条件，应当裁定驳回其起诉。 【裁决结果】 依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条之规定，大连市中院经审理做出(2018)辽02行赔初1号行政裁定，驳回原告大连金州新源垃圾资源处理有限公司的起诉。 大连金州新源垃圾资源处理有限公司不服上述行政裁定，向辽宁省高院提起上诉。在案件审理过程中，新源公司向辽宁省高院申请撤回上诉。二审法院做出(2018)辽行赔终37号裁定，准予其撤回上诉。 【律师释法】 《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款规定：&ldquo;赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出&rdquo;；最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条规定：&ldquo;公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，人民法院应一并受理。赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提。赔偿请求人对赔偿义务机关确定的赔偿数额有异议或者赔偿义务机关逾期不予赔偿，赔偿请求人有权向人民法院提起行政赔偿诉讼&rdquo;。据此，赔偿请求人向人民法院请求行政赔偿时，可以单独提起行政赔偿诉讼或者在提起行政诉讼的同时一并提出赔偿请求。 单独提起行政赔偿诉讼与一并提出行政赔偿请求的区别在于，行政行为的违法确认和赔偿处理是否在一个诉讼程序中予以解决。同时，行政行为具有违法性是承担赔偿责任的前提，《行政赔偿司法解释》第二十一条第四项规定：&ldquo;赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法&rdquo;。因此，如行政行为已被确认为违法，赔偿请求人再向人民法院提起行政赔偿诉讼，即为单独提起行政赔偿诉讼；如果行政行为未被确认为违法，赔偿请求人在向人民法院对该行政行为提起撤销之诉的同时，提出赔偿请求的，则属于一并提出赔偿请求。 纵观本案，原告新源公司起诉请求实质上属于单独提起的行政赔偿诉讼，基于最高院行政赔偿司法解释第二十一条第四项之规定，原告新源公司作为赔偿请求人，并未提供证据证明其诉请被告金州区政府所谓行政行为被撤销或被确认违法，故原告提起本案诉讼不具备提起行政赔偿诉讼的基本条件，法院裁定驳回其起诉是完全正确的。 文/唐鹏林律师